постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203