экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая ко-
лония) имеет теперь статус <ассоциированного государства> с Фран-
цией. У нее есть местный парламент, но в отличие от <ассоциированных
государств> США, которые ранее были подопечными территориями, во-
прос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.
Низовой административно-территориальной единицей является ком-
муна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более
широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от
прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется
от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается
совет сроком на 6 лет (9-69 человек). Он в свою очередь тайным голо-
393
сованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управле-
нием. Мэр одновременно по должности является представителем госу-
дарственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кото-
рый составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К
ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные биб-
лиотеки и музеи, кладбища и др.
Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав-
ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверж-
дает служащих, принимает программы развития, занимается рынками,
санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат
коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия,
леса - на праве частной собственности. Муниципальный совет может
быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании
Совета министров, но только по одной причине: если он не способен
управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административ-
ном суде.
В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента)
избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он
ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его
полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям
(на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является
не назначаемый префект (позже он получил название комиссара респуб-
лики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им
председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самосто-
ятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контроли-
руется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы
министерств.
В регионах, объединяющих 3-5 департаментов (22 в метрополии и
4 заморских региона - Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также
избирается региональный совет (с 1986 г. - прямыми выборами). Он
имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые вы-
полняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав
комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, обще-
ственных организаций, лица, назначенные правительством. Исполни-
тельным органом совета является избираемый им председатель. Наряду
с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метропо-
лии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внут-
ригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.
Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-тер-
риториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -
представители государства. В регионе это комиссар республики - реги-
ональный префект (им является по совместительству комиссар самого
394
крупного в регионе департамента), в департаменте - также комиссар
республики (префект), в округе, не являющемся <территориальным кол-
лективом> и не имеющем своего совета, есть супрефект. Комиссар рес-
публики назначается Советом министров. Он представляет в своей адми-
нистративно-территориальной единице правительство и каждого мини-
стра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены,
однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за
соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общест-
венного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского
хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его
распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осущест-
вляет в округе супрефект.
Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет
административную опеку над органами местного самоуправления, но
имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности:
все решения местных советов должны исполняться независимо от визы
комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с
момента принятия эти решения должны представляться комиссару, ко-
торый, если считает их незаконными (и теперь только по этому основа-
нию), может обратиться в местный административный суд с иском об их
аннулировании.
Глава 18
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ
Германия - официальное название; Федеративная Республика Гер-
мания - высокоразвитая европейская страна. Хотя по территории она
меньше Франции, но по численности населения значительно превышает
ее (около 82 млн. человек в 1997 г.). Она занимает четвертое место в мире
по объему ВВП (после США, Китая и Японии), 15-е (наряду с Фран-
цией) - по доле ВВП на душу населения. Германия в современных гра-
ницах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Герман-
ской Демократической Республики - ГДР (государства тоталитарного
социализма) - в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тота-
литарного социализма. Пять бывших земель ГДР стали землями (субъек-
тами федерации) ФРГ на основе ст. 20 конституции ФРГ 1949 г., хотя до
акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заключен дого-
вор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии
конституция 1949 г. подверглась изменениям, но продолжает дейст-
вовать.
1. Конституция Германии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии
1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при при-
нятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конститу-
ция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это
четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в
1849-1919гг.).
Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов,
которые действовали по указаниям премьер-министров западногерман-
ских земель, избранных ландтагами (представительными органами зе-
мель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон,
находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Гу-
бернаторы были назначены державами-победительницами после разгро-
ма гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная
зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находи-
лась под управлением СССР).
396
Проект конституции был обсужден и принят Пар
том, в состав которого входили 65 депутатов, избрд тским. сове-
земель, а также 5 представителей от Берлина. В Пар ных "-агами
были представители всех существовавших тогда в Гь. "м совете
ких партий, анинполитичес-
Конституция разрабатывалась и принималась в о
тического подъема, при значительном влиянии трех здь ано8ке мокрд-
бедительниц, с которыми согласовывались многие по дных-Рв-по-
которые, по существу, утверждали их.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203