Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно - на
любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы
также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и
социальный состааобщественных объединений, в том числе партий: в
них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации
дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа-
ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей-
ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен-
ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех,
которые объединение представляет. Название же общественного объ-
единения, его программа, социальный состав, другие данные являются
лишь дополнительными критериями при определении его социальной
сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к
массовым общественным организациям различных слоев населения (на-
пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со-
юзам идр.)-
2. Правовое положение политических партий
Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об-
ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество
различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных
групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело-
век вьЕступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в
обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, куль-
103
турными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы-
кать к самым разным общественным объединениям. Среди различных
интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его
коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из
них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва-
ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли-
тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как
организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста-
ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-
кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или
участия в нем, борются за государственную власть главным образом на
выборах, а иногда и другими способами.
Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но
оно акцентирует внимание на юридических признаках.
Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а
имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в
законодательстве предусматриваются следующие существенные при-
знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга-
низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга-
низация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с
правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего
на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее
членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не
преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе-
ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения
потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже-
нию политической воли народа, используя мирные и конституционные
средства, в частности участие в выборах; 6) партия - это организация,
построенная и действующая на демократических принципах и на основе
гласности, публичности, открытости.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической
точки зрения политическая партия - это добровольная устойчивая
самоуправляющаяся организация определенной группировки общества,
созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую-
щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав-
ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ-
ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова-
нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен-
ную власть мирными, конституционными средствами.
Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильст-
венного свержения конституционного строя, применяют террористичес-
кие методы для достижения своих целей, требуют установления диктату-
104
ры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия
партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических
принципов.
Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпада-
ют с характеристиками общественных объединений вообще. Это естест-
венно, так как партии - это один из видов общественных объединений в
широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфичес-
кие признаки партии: общность идеологических установок ее членов,
участие в формировании и выражении политической воли народа, в борь-
бе за государственную власть мирными, конституционными средствами
как ее главная цель.
Свобода образования политических партий и конституционные
ограничения при их создании. В соответствии с демократическими
конституциями партии организуются и действуют свободно. Они созда-
ются, как правило, на основе явочного (иногда - явочно-регистраци-
онного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разреше-
ния властей (государственных органов) для создания партии не требу-
ется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организа-
цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими
уставами.
Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор-
мами международного права свобода объединения, как и некоторые дру-
гие политические права, может подлежать ограничениям в соответствии
с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограниче-
ния возможны лишь в интересах государственной или общественной
безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственнос-
ти населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установ-
лены только законами. В соответствии с этим в демократических странах
конституциями или специальными законами запрещены создание и дея-
тельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и
национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропа-
гандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции
Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии), В ряде
авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, пропове-
дующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунис-
тическую, марксистско-ленинскуго идеологию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно - на
любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы
также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и
социальный состааобщественных объединений, в том числе партий: в
них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации
дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа-
ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей-
ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен-
ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех,
которые объединение представляет. Название же общественного объ-
единения, его программа, социальный состав, другие данные являются
лишь дополнительными критериями при определении его социальной
сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к
массовым общественным организациям различных слоев населения (на-
пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со-
юзам идр.)-
2. Правовое положение политических партий
Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об-
ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество
различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных
групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело-
век вьЕступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в
обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, куль-
103
турными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы-
кать к самым разным общественным объединениям. Среди различных
интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его
коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из
них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва-
ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли-
тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как
организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста-
ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-
кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или
участия в нем, борются за государственную власть главным образом на
выборах, а иногда и другими способами.
Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но
оно акцентирует внимание на юридических признаках.
Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а
имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в
законодательстве предусматриваются следующие существенные при-
знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга-
низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга-
низация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с
правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего
на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее
членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не
преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе-
ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения
потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже-
нию политической воли народа, используя мирные и конституционные
средства, в частности участие в выборах; 6) партия - это организация,
построенная и действующая на демократических принципах и на основе
гласности, публичности, открытости.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической
точки зрения политическая партия - это добровольная устойчивая
самоуправляющаяся организация определенной группировки общества,
созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую-
щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав-
ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ-
ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова-
нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен-
ную власть мирными, конституционными средствами.
Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильст-
венного свержения конституционного строя, применяют террористичес-
кие методы для достижения своих целей, требуют установления диктату-
104
ры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия
партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических
принципов.
Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпада-
ют с характеристиками общественных объединений вообще. Это естест-
венно, так как партии - это один из видов общественных объединений в
широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфичес-
кие признаки партии: общность идеологических установок ее членов,
участие в формировании и выражении политической воли народа, в борь-
бе за государственную власть мирными, конституционными средствами
как ее главная цель.
Свобода образования политических партий и конституционные
ограничения при их создании. В соответствии с демократическими
конституциями партии организуются и действуют свободно. Они созда-
ются, как правило, на основе явочного (иногда - явочно-регистраци-
онного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разреше-
ния властей (государственных органов) для создания партии не требу-
ется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организа-
цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими
уставами.
Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор-
мами международного права свобода объединения, как и некоторые дру-
гие политические права, может подлежать ограничениям в соответствии
с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограниче-
ния возможны лишь в интересах государственной или общественной
безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственнос-
ти населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установ-
лены только законами. В соответствии с этим в демократических странах
конституциями или специальными законами запрещены создание и дея-
тельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и
национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропа-
гандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции
Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии), В ряде
авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, пропове-
дующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунис-
тическую, марксистско-ленинскуго идеологию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203