Очередности занятия поста
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют гра-
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
Классификация форм территориально-политического устрой-
ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер-
риториально-политического устройства государства: унитарное и феде-
ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в
основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не-
которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях
тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее
время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру-
жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ
и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или
менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу-
лирования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют гра-
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
Классификация форм территориально-политического устрой-
ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер-
риториально-политического устройства государства: унитарное и феде-
ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в
основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не-
которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях
тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее
время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру-
жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ
и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или
менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу-
лирования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203