Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов
и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно
референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необ-
ходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные
положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке
проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парла-
мента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о рефе-
рендуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму)
В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собст
венно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирате-
лей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референ-
дума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референду-
мов в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом
6. Народная законодательная инициатива
Народная законодательная инициатива подобно выборам и референ-
думу тоже является одним из способов осуществления непосредствен-
ной демократии. Она предполагает участие избирателей и принятие ре-
шения их определенным числом. Но это решение не носит характера
окончательного, оно относится только к инициативе постановки вопроса
Народная законодательная инициатива - это право определенной груп-
232
пы избирателей предложить проект закона, который подлежит обяза-
тельному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять
любое решение: согласиться с ним, внести в него поправки или откло-
нить его. Институтом, близким к народной законодательной инициативе,
является также право определенной группы избирателей предложить
референдум по определенному вопросу (вопросам); это предложение,
как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен кон-
ституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне
он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах,
на региональном - применяется в США, Швейцарии и некоторых дру-
гих странах (в субъектах федерации). Он не применяется в тех странах
англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства
парламента. Народная законодательная инициатива не используется
также во многих мусульманских странах, где доминирует концепция
аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной за-
конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта
закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под-
линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом
или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин.
В Швейцарии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Испании - 500
тыс., в Бразилии - 1 % общей численности избирателей, в Колумбии -
5%. Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ-
лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано
для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не
местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не
менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии - не
менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для
сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке
законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра-
зом - разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он
имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного
законопроекта. Подписи избирателей должны содержать имена, фами-
лии, часто - место жительства или название общины, в списки которой
внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения за-
конопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной
процедуре.
В странах тоталитарного социализма усеченной формой народной
законодательной инициативы является право некоторых общественных
организаций вносить законопроекты по определенным вопросам. Чаще
233
gcro этим правом наделяются профсоюзы, составляющие в этих странах
единую централизованную организацию. В отдельных странах такое
право имеет церковь (например, в Великобритании), но только по рели-
гиозным вопросам. В порядке законодательной инициативы, как и при
референдуме, запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о
бюджете, налогах, амнистии, по вопросам международных отношений
иГ-Д-
Народная законодательная инициатива применяется редко и малоэф-
фективна. Например, в Италии со времени принятия конституции 1947 г.
g таком порядке принят лишь один закон (в целом в Италии принимается
в среднем 300 законов ежегодно).
Глава 11
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Испол-
нительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельнос-
ти, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосудар-
ственным представительным органом, а в субъектах федерации, в авто-
номиях политического характера - также местными законодательными
органами. Общегосударственный представительный орган может иметь
разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис
и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название <парламент>, кото-
рое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии
1992 г., Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституци-
онно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим
представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во
многих странах парламент не является единственным общегосударст-
венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга-
ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того,
акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-
законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро-
вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при-
надлежащей им по конституции регламеитарной власти (Италия и др.).
Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове-
ты после военных переворотов.
1. Понятие парламента и его структура
Понятие парламента. Термин <парламент> происходит от француз-
ского <парле> - говорить. Французский язык широко использовался
аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парла-
мента. Хотя предшественником парламента были представительные ор-
1 Конституция Чехии, как и конституция Словакии, принята и ходе подготовки к
разделен ню Чехе-Словакии на дна пк-ударства, что было осущй-гплспо с 1 января 1993 г.
235
ганы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные
учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современ-
ного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда
власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего
духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203