Выше было сказано также об осуществлении
регламентарной власти и о делегированном законодательстве.
Глава 12
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
1. Понятие исполнительной власти
Создатели концепции разделения властей полагали, что ограничен-
ный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осущест-
влять исполнительную власть через подчиненных ему министров. В
соответствии с этими представлениями создавались многие ранние кон-
ституции в монархических государствах, а отчасти и в тех, где наслед-
ственного монарха заменял выборный президент и ему были подчинены
министры.
В современных условиях по конституциям различных стран исполни-
тельная власть принадлежит либо главе государства и правительству
(совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государ-
ства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии.
Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам
низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или
президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парла-
ментарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет
правительство (совет, кабинет министров), по <совету> которого, а на
деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидент-
ских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в
руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнитель-
ной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может
принадлежать лишь правительству.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполне-
нием законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью,
что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нор-
мативные акты во исполнение законов. В соответствии с этим в странах
тоталитарного социализма принята концепция правительства как испол-
нительно-распорядительного органа.
Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельны-
ми нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнитель-
но-распорядительной деятельности по применению законов. На основе
делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной
регламен тарной властью, президент, правительство, министры издают
множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы
266
жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон,
значение.
Однако во многих европейских странах, в Японии монарх лишен кон-
ституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на прак-
тике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного
символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние
десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государ-
ства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупре-
зидентских республиках (в юридическом, а не в фактическом отноше-
нии). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти,
арбитражных функций президента по отношению к другим институтам
государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными
властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала
влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалисти-
ческих стран (Казахстана 1995г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996г.).
В президентских и полупрезидентских республиках (Египет, Перу,
Украина и др.) создаются особые должности премьер-министров, советы
министров, которых нет в традиционных президентских республиках
(Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособ-
ляется от должности президента, юридически многие функции исполни-
тельной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он
остается главным руководителем правительства, а премьер-министр не-
редко является лишь административным премьером. Это относится и к
ситуации в некоторых постсоциалистических государствах, где прези-
дент непосредственно руководит деятельностью ключевых министров
(обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиня-
ются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчи-
нении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и
президенту.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов
федерации (губернаторы идр.), формируемые парламентом местные пра-
вительства, избранные или назначенные губернаторы областей, началь-
ники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представите-
ли президента и правительства. Им подчинен местный государственный
аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от представительных и судебных органов система органов
исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие
должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны испол-
нять не только закон, но и указания вышестоящих органов или долж-
ностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены выше-
стоящими.
267
2. Глава государства
Понятие главы государства. Глава государства - это конститу-
ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства,
представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ-
ственности народа. В разных странах глава государства в соответствии
с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная
часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под-
писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в
Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава
государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой
государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита-
лия), Он может быть символом государственности, как монарх в Японии,
властным арбитром по отношению к другим институтам государства,
как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская
Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным, В первом
случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий
орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы
высших представительных органов, постоянные комитеты, государст-
венные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болга-
рии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом явля-
ется Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции
глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по
конституции главой государства является избираемый парламентом
председатель республики, но многие функции главы государства он вы-
полняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые
такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти
полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым
особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом
республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет
правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще-
ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный мо-
нарх, в Малайзии - вьЕборный монарх.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
регламентарной власти и о делегированном законодательстве.
Глава 12
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
1. Понятие исполнительной власти
Создатели концепции разделения властей полагали, что ограничен-
ный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осущест-
влять исполнительную власть через подчиненных ему министров. В
соответствии с этими представлениями создавались многие ранние кон-
ституции в монархических государствах, а отчасти и в тех, где наслед-
ственного монарха заменял выборный президент и ему были подчинены
министры.
В современных условиях по конституциям различных стран исполни-
тельная власть принадлежит либо главе государства и правительству
(совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государ-
ства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии.
Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам
низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или
президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парла-
ментарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет
правительство (совет, кабинет министров), по <совету> которого, а на
деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидент-
ских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в
руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнитель-
ной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может
принадлежать лишь правительству.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполне-
нием законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью,
что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нор-
мативные акты во исполнение законов. В соответствии с этим в странах
тоталитарного социализма принята концепция правительства как испол-
нительно-распорядительного органа.
Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельны-
ми нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнитель-
но-распорядительной деятельности по применению законов. На основе
делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной
регламен тарной властью, президент, правительство, министры издают
множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы
266
жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон,
значение.
Однако во многих европейских странах, в Японии монарх лишен кон-
ституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на прак-
тике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного
символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние
десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государ-
ства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупре-
зидентских республиках (в юридическом, а не в фактическом отноше-
нии). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти,
арбитражных функций президента по отношению к другим институтам
государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными
властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала
влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалисти-
ческих стран (Казахстана 1995г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996г.).
В президентских и полупрезидентских республиках (Египет, Перу,
Украина и др.) создаются особые должности премьер-министров, советы
министров, которых нет в традиционных президентских республиках
(Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособ-
ляется от должности президента, юридически многие функции исполни-
тельной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он
остается главным руководителем правительства, а премьер-министр не-
редко является лишь административным премьером. Это относится и к
ситуации в некоторых постсоциалистических государствах, где прези-
дент непосредственно руководит деятельностью ключевых министров
(обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиня-
ются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчи-
нении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и
президенту.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов
федерации (губернаторы идр.), формируемые парламентом местные пра-
вительства, избранные или назначенные губернаторы областей, началь-
ники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представите-
ли президента и правительства. Им подчинен местный государственный
аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от представительных и судебных органов система органов
исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие
должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны испол-
нять не только закон, но и указания вышестоящих органов или долж-
ностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены выше-
стоящими.
267
2. Глава государства
Понятие главы государства. Глава государства - это конститу-
ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства,
представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ-
ственности народа. В разных странах глава государства в соответствии
с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная
часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под-
писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в
Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава
государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой
государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита-
лия), Он может быть символом государственности, как монарх в Японии,
властным арбитром по отношению к другим институтам государства,
как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская
Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным, В первом
случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий
орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы
высших представительных органов, постоянные комитеты, государст-
венные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болга-
рии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом явля-
ется Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции
глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по
конституции главой государства является избираемый парламентом
председатель республики, но многие функции главы государства он вы-
полняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые
такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти
полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым
особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом
республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет
правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще-
ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный мо-
нарх, в Малайзии - вьЕборный монарх.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203