Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в
системе высших органов государственной власти. С одной стороны,
он - орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем
вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это
высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные пол-
номочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не
заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Предсе-
дателем республики выполняет наиболее существенные полномочия
главы государства.
Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председате-
ля. заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается
на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный коми-
тет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав ме-
нялся на практике неоднократно).
462
К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся:
толкование конституции и законов; контроль за работой правительст-
ва - Государственного совета с правом замены министров; контроль за
работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Вер-
ховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государст-
венной власти (собраний народных представителей) высшей ступени
единиц административно-территориального деления (провинций, авто-
номных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно,
подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конститу-
ции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей
мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных
договоров.
Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать
законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в
законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам,
перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодатель-
ство, государственная структура, поправки к конституции), он прини-
мать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Посто-
янный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие ос-
новные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выпол-
няет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки
и непродолжительны.
Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также
производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не
заседает. К их числу относятся поправки к планам социального и эконо-
мического развития, а также к законам о государственном бюджете
(сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение
министров по представлению председателя правительства, главного ре-
визора и начальника секретариата правительства (председателя прави-
тельства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов
Центрального военного совета по представлению его председателя, при-
нятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подверг-
нется вооруженному нападению и в случае выполнения международных
договоров по взаимной обороне от агрессии.
Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП. тоже ос-
таются открытыми: в конституции нет исчерпывающего перечня, гово-
рится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие
функции.
Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду тради-
ционных полномочий главы государства, но акты на основании этих
решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денон-
сации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных
463
представителей КНР в иностранных государствах и международных
организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий).
В результате функции главы государства в КНР выполняются, по су-
ществу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем рес-
публики.
Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два меся-
ца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его
члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу во-
проса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не
вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, се-
рьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с само-
критикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии
председателя Постоянного комитета.
Председатель КНР, согласно конституции, является главой государ-
ства, но это <слабый> президент, так как он осуществляет основные
полномочия главы государства только по решению ВСНП или. его По-
стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму-
щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и
актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного коми-
тета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по дру-
гой причине: все важные решения принимаются центральными органами
Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действу-
ет Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Гене-
ральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).
Председатель КНР избирается парламентом - ВСНП - на срок его
полномочий - на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обла-
дающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно
и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз
подряд.
На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Пред-
седатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы,
назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно-
го совета, его заместителей, министров и др.), награждает государствен-
ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает
дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует
международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо-
билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо-
яния войны, о помиловании.
Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за-
местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля-
464
ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Предсе-
дателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председате-
лю КНР в его работе.
6. Высшие органы государственного управления
К числу высших органов государственного управления относится Го-
сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и
решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными ор-
ганами отраслевого управления являются министерства и ведомства.
Государственный совет характеризуется конституцией как цент-
ральное народное правительство, исполнительный орган государст-
венной власти и высший государственный административный орган.
Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также мест-
ные народные правительства, которыми являются исполнительные коми-
теты местных собраний народных представителей. Формулировка <ис-
полнительный орган государственной власти> связана с отказом от кон-
цепции разделения властей и означает, что Государственный совет вы-
полняет решения ВСНП и его Постоянного комитета.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203