В последние годы суд исходит из установки,
что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не
имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из
гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей
граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняю-
щегося большого разрыва в уровне развития различных этнических
групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государствен-
ный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия
конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.)
тормозились противодействием правых сил, использовавших содержав-
шиеся в конституции положения о праве собственности: оно было отне-
сено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным
судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III
Основные права> и перенес в другую часть конституции. Это дало новые
возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирова-
ние частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика
Индии - капиталистическая экономика со значительным государствен-
ным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упраздне-
ние крупных монополий, действует специальное антимонопольное зако-
нодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время
контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с кон-
ституцией в Индии действует государственное планирование, в 1996 г.
завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991-1996). Кон-
ституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный поря-
док, для которого характерна экономическая и социальная справедли-
вость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предот-
вращении концентрации богатств и средств производства. Однако поло-
вина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по ин-
497
"1 14(i5
дийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей - богатых земле-
владельцев - сосредоточено более половины всей земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства
государства - федерация, учитывающая национальные и лингвисти-
ческие особенности населения, построенная, по существу, на основе
автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в
некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централи-
зации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, при-
сущих форме парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с
институтами, порожденными глобальным развитием конституционного
права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной без-
опасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов
Индии, особенно в последние годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбини-
рованную систему принятия поправок. Поправки к большинству статей
принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект по-
правки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух
палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством).
Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он пере-
дается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.
Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей,
которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный по-
рядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту
она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур
(законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как
дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки
(некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к
тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к
ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых
статей, исключено около 20, всего было произведено около 500 различ-
ных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию, перестро-
или федеративную структуру государства, впервые включили положе-
ния о политических партиях, изменили содержание права собственности
и способы ее защиты, ввели в конституцию определение Индии как соци-
алистического государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии (за исключени-
ем одного штата - Джамму и Кашмир) нет своих конституций, консти-
498
туционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но
и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о
неконституционности не принимают). Окончательное решение остается
за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей (с
1977 г.), назначаемых президентом после консультаций с премьер-мини-
стром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может
быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком
суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в долж-
ности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может
быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в
присутствии абсолютного большинства состава и большинством в
2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в
недостойном поведении.
Верховный суд имеет право толковать конституцию (ст. 132). <Право,
сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех
судов на территории Индии> (ст. 141). Осуществляя конституционный
контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные
правовые акты неконституционными, т.е. фактически аннулировать их
действие. На практике Верховный суд принимал как решения, тормозя-
щие проведение прогрессивных преобразований (объявил неконституци-
онными национализацию банков, указ президента об отмене пенсий и
привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению
права собственности в общественных интересах и др.), так и решения,
имеющие позитивное значение (по вопросу о правах <зарегистрирован-
ных> каст и племен, о ликвидации <неприкасаемости>, о минимуме зара-
ботной платы, о расширительном истолковании свободы слова, забасто-
вок и др).
2. Основы правового статуса личности
Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но опреде-
ляются неравными по значению статьями конституции. Социально-эко-
номические права формулируются, как правило, в качестве руководя-
щих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше
особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными
статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, од-
нако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зави-
сит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития
этнических групп. Есть и некоторые правовые преимущества, предусмот-
ренные законодательством для наименее развитых социальных слоев
населения, зарегистрированных каст и племен. Основные права, соглас-
499
но сложившейся доктрине, обеспечиваются конституционными гаран-
тиями:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не
имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из
гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей
граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняю-
щегося большого разрыва в уровне развития различных этнических
групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государствен-
ный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия
конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.)
тормозились противодействием правых сил, использовавших содержав-
шиеся в конституции положения о праве собственности: оно было отне-
сено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным
судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III
Основные права> и перенес в другую часть конституции. Это дало новые
возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирова-
ние частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика
Индии - капиталистическая экономика со значительным государствен-
ным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упраздне-
ние крупных монополий, действует специальное антимонопольное зако-
нодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время
контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с кон-
ституцией в Индии действует государственное планирование, в 1996 г.
завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991-1996). Кон-
ституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный поря-
док, для которого характерна экономическая и социальная справедли-
вость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предот-
вращении концентрации богатств и средств производства. Однако поло-
вина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по ин-
497
"1 14(i5
дийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей - богатых земле-
владельцев - сосредоточено более половины всей земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства
государства - федерация, учитывающая национальные и лингвисти-
ческие особенности населения, построенная, по существу, на основе
автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в
некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централи-
зации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, при-
сущих форме парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с
институтами, порожденными глобальным развитием конституционного
права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной без-
опасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов
Индии, особенно в последние годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбини-
рованную систему принятия поправок. Поправки к большинству статей
принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект по-
правки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух
палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством).
Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он пере-
дается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.
Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей,
которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный по-
рядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту
она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур
(законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как
дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки
(некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к
тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к
ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых
статей, исключено около 20, всего было произведено около 500 различ-
ных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию, перестро-
или федеративную структуру государства, впервые включили положе-
ния о политических партиях, изменили содержание права собственности
и способы ее защиты, ввели в конституцию определение Индии как соци-
алистического государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии (за исключени-
ем одного штата - Джамму и Кашмир) нет своих конституций, консти-
498
туционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но
и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о
неконституционности не принимают). Окончательное решение остается
за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей (с
1977 г.), назначаемых президентом после консультаций с премьер-мини-
стром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может
быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком
суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в долж-
ности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может
быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в
присутствии абсолютного большинства состава и большинством в
2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в
недостойном поведении.
Верховный суд имеет право толковать конституцию (ст. 132). <Право,
сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех
судов на территории Индии> (ст. 141). Осуществляя конституционный
контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные
правовые акты неконституционными, т.е. фактически аннулировать их
действие. На практике Верховный суд принимал как решения, тормозя-
щие проведение прогрессивных преобразований (объявил неконституци-
онными национализацию банков, указ президента об отмене пенсий и
привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению
права собственности в общественных интересах и др.), так и решения,
имеющие позитивное значение (по вопросу о правах <зарегистрирован-
ных> каст и племен, о ликвидации <неприкасаемости>, о минимуме зара-
ботной платы, о расширительном истолковании свободы слова, забасто-
вок и др).
2. Основы правового статуса личности
Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но опреде-
ляются неравными по значению статьями конституции. Социально-эко-
номические права формулируются, как правило, в качестве руководя-
щих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше
особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными
статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, од-
нако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зави-
сит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития
этнических групп. Есть и некоторые правовые преимущества, предусмот-
ренные законодательством для наименее развитых социальных слоев
населения, зарегистрированных каст и племен. Основные права, соглас-
499
но сложившейся доктрине, обеспечиваются конституционными гаран-
тиями:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203