Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую
часть территории федеративных государств занимают субъекты федера-
ции (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся террито-
рия состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании
до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по
4 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д.
Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии,
Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Герма-
нии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси-
ке - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конститу-
ционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады
и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автоно-
мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не
нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет
О тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты
федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управ-
ляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и
Однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов
, имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламен-
;ТЫ издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших канто-
"Иах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое
Правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный ми-
Жистр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верхов-
"НЫх судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами
(Например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у
Тровинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций
Югут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и
167
Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иног-
да штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать
между собой неполитические союзы (создание федеративных образова-
ний, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согла-
шения экономического и культурного характера с субъектами федера-
ций других государств (это делается главным образом между субъекта-
ми, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например
соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).
Иногда субъекты федераций создают свои представительства в дру-
гих государствах, но только с разрешения министерства иностранных
дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и
культурного, но не политического характера.
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального
парламента, которая считается специфическим органом выражения их
интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не-
зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата
США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос-
ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от
каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет
такого представительства в Танзании - там парламент однопалатный и
действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет
избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собра-
ние при правительстве с разным представительством эмиратов.
Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав
правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законода-
тельных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в
крупные экономические районы, которые не создают свои политические
органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различ-
ным совместным программам.
Несубъекты в федеративных государствах. Наряду с субъектами
в состав многих федеративных государств входят территориальные обра-
зования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный
округ - столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со
столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федераль-
ный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (напри-
мер, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибреж-
ные острова, которые не населены или население которых имеет пере-
менный состав - служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так
называемые ассоциированные государства - Пуэрто-Рико, Республи-
ка Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Респуб-
лика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австра-
лии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле и т.д.).
168
Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих кон-
ституций не имеют. В некоторых случаях они создают местные парла-
менты, которые в Индии, например, принимают даже местные законы, но
эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парла-
менты действуют скорее как совещательные органы при нем. Владения
целиком управляются федеральными органами, лишь в отдельных из них
есть племенные советы. Ассоциированные государства теоретически не-
зависимы (Республика Палау, Соединенные Штаты Микронезии, Рес-
публика Маршалловых Островов являются даже членами ООН), но от-
ветственность за их оборону и внешние сношения несет правительство
США, сами они никаких внешнеполитических акций не осуществляют.
Несубъекты федерации за редкими исключениями не представлены в
верхней, федеральной палате парламента (в Бразилии и Нигерии они
посылают представителей в сенат, но меньшее число, чем штаты). В
США несубъекты посылают одного делегата (резидент-комиссара и т.д.)
в нижнюю палату парламента с правом совещательного голоса.
Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время
конституционное право не признает права выхода субъектов из состава
федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации.
Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, яв-
ляется конституция Эфиопии 1994 г. Остальные конституции о таком
праве умалчива ют.
Факты сецессии, удачные и неудачные, все же бывали. В XIX в.
группа кантонов попыталась выйти из состава Швейцарии, образовав
свое объединение - Зондербунд (особый союз). Они были возвращены
в федерацию с помощью вооруженных сил. В США в связи с попыткой
выхода из федерации 11 южных штатов была Гражданская война 1861-
1865 гг. Уже тогда Верховный суд США сформулировал конституцион-
ный принцип: наш союз нерасторжим. В XX в. попытки сецессии отдель-
ных штатов были предприняты в Австралии, Мексике, Нигерии, но были
пресечены силой оружия (в Австралии - судебным приказом). В 1985г.
и в 1995 г. для сецессии франкоязычного Квебека из Канады был исполь-
зован референдум, но оба раза сепаратистам не удалось собрать боль-
шинства голосов (правда, в последний раз сторонники единства одержа-
ли победу с незначительным большинством голосов - приблизительно
40 тыс.).
В начале 90-х годов несколько республик (<социалистические рес-
публики> Словения, Хорватия и др.) вышли из состава Югославии и
применение вооруженных сил не остановило сецессию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203