3) депутат избирает-
ся от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет
численности населения избирательного округа ведется в зависимости
либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в многомандатных
округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в еди-
ном общегосударственном (национальном) округе должна действовать
одна и та же квота (избирательный метр); 4) закон предъявляет одинако-
197
вые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы-
борной агитации и определения результатов выборов.
Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль-
ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некото-
рые - несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании
до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образо-
вание: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились.
Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выбо-
ров, когда население делится на группы с неравным представительством.
Наиболее дробным число таких групп было до 90-х годов в африканском
Бенине, где рабочие, крестьяне, местные предприниматели, духовенст-
во, работники единственной партии, государственные служащие и неко-
торые другие категории имели фиксированную норму представительства
на выборах в парламент. Эта норма совершенно не соответствовала чис-
ленности групп, следовательно, весомость голосов избирателей была не-
одинаковой. Уже упоминалось о практике Китая, где один депутат во
Всекитайское собрание народных представителей избирается от город-
ского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского
населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укре-
пить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране.
Равенство избирательного права предполагает создание равных по
численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и насе-
ления) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точнос-
тью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным
законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы
единиц административно-территориального деления (в противном слу-
чае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне
затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэ-
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-
ственной стране - Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается
премьер-министр.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные
лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми
выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые
могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес-
сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и
должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-
нении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности,
Е. связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
,. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
[многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные
199
выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся
специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером
этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют
за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со-
бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне - столице США. Подобный поря-
док существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-
ней палаты парламента, избранные от данного департамента - адми-
нистративно-территориальной единицы; б) члены советов - органов
местного самоуправления региона - наиболее крупной администра-
тивно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов депар-
таментов: г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также
верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-
рательной коллегией, а постоянно действующим органом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ся от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет
численности населения избирательного округа ведется в зависимости
либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в многомандатных
округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в еди-
ном общегосударственном (национальном) округе должна действовать
одна и та же квота (избирательный метр); 4) закон предъявляет одинако-
197
вые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы-
борной агитации и определения результатов выборов.
Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль-
ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некото-
рые - несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании
до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образо-
вание: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились.
Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выбо-
ров, когда население делится на группы с неравным представительством.
Наиболее дробным число таких групп было до 90-х годов в африканском
Бенине, где рабочие, крестьяне, местные предприниматели, духовенст-
во, работники единственной партии, государственные служащие и неко-
торые другие категории имели фиксированную норму представительства
на выборах в парламент. Эта норма совершенно не соответствовала чис-
ленности групп, следовательно, весомость голосов избирателей была не-
одинаковой. Уже упоминалось о практике Китая, где один депутат во
Всекитайское собрание народных представителей избирается от город-
ского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского
населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укре-
пить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране.
Равенство избирательного права предполагает создание равных по
численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и насе-
ления) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точнос-
тью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным
законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы
единиц административно-территориального деления (в противном слу-
чае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне
затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэ-
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-
ственной стране - Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается
премьер-министр.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные
лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми
выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые
могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес-
сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и
должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-
нении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности,
Е. связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
,. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
[многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные
199
выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся
специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером
этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют
за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со-
бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне - столице США. Подобный поря-
док существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-
ней палаты парламента, избранные от данного департамента - адми-
нистративно-территориальной единицы; б) члены советов - органов
местного самоуправления региона - наиболее крупной администра-
тивно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов депар-
таментов: г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также
верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-
рательной коллегией, а постоянно действующим органом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203