, федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят
более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но
на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни-
тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и
одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда
называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются
как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив-
ному. В регионалистском государстве автономные образования своих
конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп-
лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда-
ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до-
кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-
дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда-
ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными
представительными органами автономии имеют также местные органы
исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор-
ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются
представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не-
одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и
включают право вето по отношению к законам, принимаемым предста-
176
вительными органами автономии, а тякжр гтпаоп
f d также право роспуска ппелстапн-
тельного органа автономии, r J- а сАаии
6. Конфедерации, содружества.
иные политико-территориальные образования
Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и
органы которых регулируются конституционным правом есть и такие
которые созданы на основе международных соглашений и регулируется
в основном нормами международного права, но с элементами колиту
ционно-правового регулирования. Тпялнпнпии!., " "miy
рода является конфедерация. 1радиционньш образованием такого
В отличие от федерации это н, союзное государство, а союз госу-
дарств. Конфедерация может иметь свой пяпгт" у
"вои рламент наряду с парламен-
тами государств-членов, главу коц/Ьрпрпяп>> "г. л "J" "лсшен
/ " -иредерации наряду с главами rocv-
дарств-членов, обычно президентами грпр ппоо"" -
, , г " 1Исвс)е правительство, но в отличие
от федерации акты общих органов нр гтрйгтп> " личие
" "е Дбнствуют непосредственно ня
территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях кон
федерации только после ратификаодц соответствующими органами гос.
дарств-членов, которые могут такж их нуллировать (отклонить) В на-
стоящее время конфедерации в мире нет, последняя - Сенегамбия (объ-
единение Сенегала и Гамбии в Афр,ке) прекратила свое существование
в 1988 г. Президентом Сенегамбии Сь,л по должности президент Сенега
ла, а вице-президентом - президен, Гамбии; обе эти страны оставались
самостоятельными членами ООН. "ч-шались
Незначительные элементы конституцией ,-т> ""
"титуционно-правового регулирова-
нияимеет британское Содружеств ппг-кгитчп,,,..,,,,, улпуиил
t \ " "поскольку в некоторых его членах
(не во всех) главой государства считая британский монарх, представ
ленный генерал-губернатором (напр.мер. в Австралии, Канаде, Ямайке!
хотя во многих других государства., имеются собственные президента
(Индия, Кения и др.) Указанные элементы присущи ЕвропеоT
союзу, особенно после 1993 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят
более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но
на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни-
тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и
одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда
называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются
как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив-
ному. В регионалистском государстве автономные образования своих
конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп-
лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда-
ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до-
кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-
дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда-
ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными
представительными органами автономии имеют также местные органы
исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор-
ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются
представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не-
одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и
включают право вето по отношению к законам, принимаемым предста-
176
вительными органами автономии, а тякжр гтпаоп
f d также право роспуска ппелстапн-
тельного органа автономии, r J- а сАаии
6. Конфедерации, содружества.
иные политико-территориальные образования
Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и
органы которых регулируются конституционным правом есть и такие
которые созданы на основе международных соглашений и регулируется
в основном нормами международного права, но с элементами колиту
ционно-правового регулирования. Тпялнпнпии!., " "miy
рода является конфедерация. 1радиционньш образованием такого
В отличие от федерации это н, союзное государство, а союз госу-
дарств. Конфедерация может иметь свой пяпгт" у
"вои рламент наряду с парламен-
тами государств-членов, главу коц/Ьрпрпяп>> "г. л "J" "лсшен
/ " -иредерации наряду с главами rocv-
дарств-членов, обычно президентами грпр ппоо"" -
, , г " 1Исвс)е правительство, но в отличие
от федерации акты общих органов нр гтрйгтп> " личие
" "е Дбнствуют непосредственно ня
территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях кон
федерации только после ратификаодц соответствующими органами гос.
дарств-членов, которые могут такж их нуллировать (отклонить) В на-
стоящее время конфедерации в мире нет, последняя - Сенегамбия (объ-
единение Сенегала и Гамбии в Афр,ке) прекратила свое существование
в 1988 г. Президентом Сенегамбии Сь,л по должности президент Сенега
ла, а вице-президентом - президен, Гамбии; обе эти страны оставались
самостоятельными членами ООН. "ч-шались
Незначительные элементы конституцией ,-т> ""
"титуционно-правового регулирова-
нияимеет британское Содружеств ппг-кгитчп,,,..,,,,, улпуиил
t \ " "поскольку в некоторых его членах
(не во всех) главой государства считая британский монарх, представ
ленный генерал-губернатором (напр.мер. в Австралии, Канаде, Ямайке!
хотя во многих других государства., имеются собственные президента
(Индия, Кения и др.) Указанные элементы присущи ЕвропеоT
союзу, особенно после 1993 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203