5) право обращаться с послания-
ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат
обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое-
му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро-
сами и назначать треть его членов; 8) президент - глава вооруженных
сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела-
ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется
контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право
помилования.
Полномочия президента, требующие контрасси-гнапгуры членов
правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную
сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини-
стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение
дипломатических представителей. Большинство полномочий - это лич-
ные полномочия президента, они не требуют контрасснгнатуры.
На практике президент расширяет свою власть, и без того очень
большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо-
чий президенту помогает его собственный аппарат - несколько сот лич-
ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует
также огромный аппарат правительства.
Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже
говорилось выше.
Правительство. Правительство Франции - Совет министров со-
стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. - 32 министра, в том
числе 4 женщины). Их назначает президент (министров - по представ-
лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на-
значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учиты-
388
вать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться
доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно
должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар-
ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть
получено после формирования правительства: само правительство
может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в
любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция
порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно
голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несо-
вместима с парламентским мандатом, государственной службой, про-
фессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с
членством в местном совете и даже с постом председателя местного
совета на любом уровне.
Как и в Великобритании, во Франции существует различие между
правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.
Совет министров - это заседание правительства под председательством
президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадле-
жащие правительству. Акты, принятые на такомзаседании, подписыва-
ются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром
по специальному поручению президента и по указанным им вопросам.
Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания
кабинета созываются редко.
Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные
из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета
министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности
правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест-
вляются на заседаниях кабинета правительства.
На практике они реализуются от имени правительства премьер-
министром, который во Франции, как и во многих других странах, зани-
мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис-
терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер-
ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи-
лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на-
значениями на высшие военные должности ведает президент), <обеспе-
чивает исполнение законов> (по конституции это его личная обязан-
ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре-
ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого
уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат
контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме-
шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле-
нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру
не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить во-
389
прос о доверии правительству, у него есть личное право обращаться в
Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта
(предложениядепутатов), с требованием принять решение о разграниче-
нии законодательной и регламентарной власти - при определении про-
филя законопроекта или акта правительства. Премьер-министр обладает
правом отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в
сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституци-
онного совета и при некоторых других условиях- Премьер-министру по-
могает генеральный секретарь правительства. У него есть также собст-
венные службы - кабинет премьер-министра, генеральные секретариа-
ты планирования, обороны и др. Каждый министр имеет свой кабинет
(не более 10 человек) а на местах (в департаментах) учреждаются служ-
бы министерств, которые возглавляются департаментскими директора-
ми. Многие из этих служб подчинены префекту департамента.
Высшие контрольные и консультативные органы. Во Франции
существует множество контрольных и консультативных органов, ока-
зывающих помощь парламенту и правительству. Некоторые из таких
органов занимают особое место. К их числу относятся Конституционный
совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры, который
ведает судебным управлением - назначением судей, их смещением и
перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности
и др-
Консультативную роль при правительстве выполняет Экономичес-
кий и социальный совет, основанный на принципе партнерства государ-
ства, труда и капитала. Он состоит из представителей предприниматель-
ских союзов, профсоюзов и лиц, назначенных правительством. Этот
Совет в обязательном порядке дает заключения о проектах программных
законов и планов экономического и социального развития, об исполне-
нии таких актов; он может назначить делегата для изложения своего
мнения перед парламентом.
Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр
(на деле руководит Советом замещающий премьера министр юстиции),
не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов
исполнительной власти, но и выступает еще в двух качествах: как кон-
сультативный орган правительства и как высший орган особого звена
правосудия - административной юстиции. В качестве первого он дает
обязательные заключения по актам правительства, изданным в порядке
делегированного законодательства, его мнение может запрашиваться по
вопросам, касающимся администрации, но он и сам может делать пред-
ложения правительству и министрам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат
обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое-
му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро-
сами и назначать треть его членов; 8) президент - глава вооруженных
сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела-
ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется
контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право
помилования.
Полномочия президента, требующие контрасси-гнапгуры членов
правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную
сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини-
стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение
дипломатических представителей. Большинство полномочий - это лич-
ные полномочия президента, они не требуют контрасснгнатуры.
На практике президент расширяет свою власть, и без того очень
большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо-
чий президенту помогает его собственный аппарат - несколько сот лич-
ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует
также огромный аппарат правительства.
Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже
говорилось выше.
Правительство. Правительство Франции - Совет министров со-
стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. - 32 министра, в том
числе 4 женщины). Их назначает президент (министров - по представ-
лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на-
значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учиты-
388
вать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться
доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно
должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар-
ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть
получено после формирования правительства: само правительство
может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в
любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция
порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно
голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несо-
вместима с парламентским мандатом, государственной службой, про-
фессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с
членством в местном совете и даже с постом председателя местного
совета на любом уровне.
Как и в Великобритании, во Франции существует различие между
правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.
Совет министров - это заседание правительства под председательством
президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадле-
жащие правительству. Акты, принятые на такомзаседании, подписыва-
ются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром
по специальному поручению президента и по указанным им вопросам.
Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания
кабинета созываются редко.
Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные
из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета
министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности
правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест-
вляются на заседаниях кабинета правительства.
На практике они реализуются от имени правительства премьер-
министром, который во Франции, как и во многих других странах, зани-
мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис-
терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер-
ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи-
лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на-
значениями на высшие военные должности ведает президент), <обеспе-
чивает исполнение законов> (по конституции это его личная обязан-
ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре-
ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого
уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат
контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме-
шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле-
нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру
не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить во-
389
прос о доверии правительству, у него есть личное право обращаться в
Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта
(предложениядепутатов), с требованием принять решение о разграниче-
нии законодательной и регламентарной власти - при определении про-
филя законопроекта или акта правительства. Премьер-министр обладает
правом отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в
сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституци-
онного совета и при некоторых других условиях- Премьер-министру по-
могает генеральный секретарь правительства. У него есть также собст-
венные службы - кабинет премьер-министра, генеральные секретариа-
ты планирования, обороны и др. Каждый министр имеет свой кабинет
(не более 10 человек) а на местах (в департаментах) учреждаются служ-
бы министерств, которые возглавляются департаментскими директора-
ми. Многие из этих служб подчинены префекту департамента.
Высшие контрольные и консультативные органы. Во Франции
существует множество контрольных и консультативных органов, ока-
зывающих помощь парламенту и правительству. Некоторые из таких
органов занимают особое место. К их числу относятся Конституционный
совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры, который
ведает судебным управлением - назначением судей, их смещением и
перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности
и др-
Консультативную роль при правительстве выполняет Экономичес-
кий и социальный совет, основанный на принципе партнерства государ-
ства, труда и капитала. Он состоит из представителей предприниматель-
ских союзов, профсоюзов и лиц, назначенных правительством. Этот
Совет в обязательном порядке дает заключения о проектах программных
законов и планов экономического и социального развития, об исполне-
нии таких актов; он может назначить делегата для изложения своего
мнения перед парламентом.
Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр
(на деле руководит Советом замещающий премьера министр юстиции),
не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов
исполнительной власти, но и выступает еще в двух качествах: как кон-
сультативный орган правительства и как высший орган особого звена
правосудия - административной юстиции. В качестве первого он дает
обязательные заключения по актам правительства, изданным в порядке
делегированного законодательства, его мнение может запрашиваться по
вопросам, касающимся администрации, но он и сам может делать пред-
ложения правительству и министрам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203