518
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп-
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо-
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна-
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан-
сов и т.д. Они тоже принимают участие в решении городских проблем.
Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляет-
ся назначенным президентом по указанию правительства лейтенант-
губернатором, при котором действует, в основном в качестве совеща-
тельного органа, избираемый населением совет.
Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются
особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указа-
ния штатам о порядке управления этими районами. В них при губернато-
ре штата учреждаются консультативные советы по делам племен и
губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов феде-
рации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом
регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов,
других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Ми-
зорам) такие районы управляются как автономные округа. В них созда-
ются окружные и районные советы, обладающие правом издания мест-
ных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обы-
чаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные
правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.
Глава 23
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА
Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти
вдвое больше Франции, но ее население приблизительно равно населе-
нию Франции (60 млн. человек). По объему ВВП Египет занимает 27-е
место в мире (после Аргентины и ЮАР) и 78-е - по доле ВВП на душу
населения (после Панамы, Марокко).
1. Конституция Египта
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого президента
Насера и смены руководства страна перешла от декларированной соци-
алистической ориентации на путь капиталистического развития. Консти-
туция была разработана под руководством ЦКАрабского социалистичес-
кого союза (в то время правящей и единственной легальной партии) и
принята путем референдума. Новое руководство Египта, принадлежав-
шее к окружению Насера, сохранило в конституции социалистическую
фразеологию. Лишь в 1980г. путем референдума были одобрены поправ-
ки к важнейшим статьям конституции, удалены положения о <социалис-
тической системе хозяйствам, об устранении классовых различий, введе-
ны новые нормы о многопартийной системе. В последующие годы были
приняты и другие, несущественные поправки, но конституция сохраняет
все основные идеи, пропагандировавшиеся в течение почти двух десяти-
летий после революции 1952 г. Сохранены и положения о социализме.
Основные черты содержания конституции. Постоянная конститу-
ция Египта 1971 г. (до этого принимались несколько временных консти-
туций) состоит из двух частей: конституционной декларации, где указа-
ны цели государства (мир в стране, арабское единство, постоянное раз-
витие и человеческое достоинство), и собственно конституции, где со-
держатся юридические нормы, хотя и в этой части есть положения, кото-
рые не могут быть обеспечены юридическими средствами.
Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочетание
социалистических идей (речь идет о так называемом арабском социализ-
ме), исламских ценностей, положений конституционализма, связанных
520
с общегуманистнческими, общечеловеческими принципами, наконец,
норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики и капи-
талистическое развитие страны в его современных социальных формах.
Социалистические концепции находят свое выражение в нормах о демо-
кратической социалистической системе, имеющей целью ликвидировать
неравенство в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, свободном
от эксплуатации в любых ее формах, о том, что президент обязан осу-
ществлять социалистические цели, о роли генерального социалистичес-
кого прокурора и т.д.
В АРЕ признаются три формы собственности: государственная, ко-
оперативная и частная, причем первая характеризуется как собствен-
ность народа и основа социалистической системы. Государство поощря-
ет создание кооперативов, в том числе ремесленных, и помогает им.
Частная собственность представлена прежде всего неэксплуататорским
капиталом (ст. 32 конституции), призвана выполнять социальную функ-
цию на службе национальной экономики, не должна противоречить об-
щему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответ-
ствующего закона и должного вознаграждения, однако о судебном поряд-
ке определения размера вознаграждения конституция не упоминает.
Конституция устанавливает минимум земельной собственности с целью
защиты крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации и
обеспечения союзу трудовых сил власти в деревне (ст. 37). В АРЕ неодно-
кратно проводились земельные реформы и в настоящее время максимум
земли составляет 100 федданов на семью (42 га); согласно исчислениям
экономистов, в европейском варианте это эквивалентно приблизительно
100га.
Наряду с неэксплуататорской собственностью (ей соответствует не-
эксплуататорская, <национальная> буржуазия) в АРЕ по традиции вы-
деляют эксплуататорскую собственность крупных капиталистов и
землевладельцев, против которых были направлены реформы 60-
70-х годов - национализация, секвестр имущества, аграрные реформы
и др. Ранее этих лиц называли компрадорской буржуазией, помещиками,
сотрудничавшими с колонизаторами и со служившим им бюрократи-
ческим правящим аппаратом. Ныне прежние ограничения отменены,
но результаты земельных реформ и национализации многих объектов
сохранились.
Много внимания уделяет конституция вопросам социальной структу-
ры общества, социальным отношениям. Основой общества провозглаша-
ется социальная солидарность (ст. 7 конституции), говорится о равенст-
ве возможностей всех граждан, о социальном мире, основанном на спра-
ведливости, политическом и социальном прогрессе, уважении челове-
ческого достоинства. Ставится цель уничтожить противоречия в стране
521
демократическим путем. Конституция устанавливает, что в составе сове-
тов директоров государственных предприятий 50% членов должно быть
рабочими, а мелкие крестьяне и ремесленники должны составлять 80%
в советах (правлениях) сельскохозяйственных и ремесленных коопера-
тивов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203