Глава администрации района - ландрат избирается в
одних землях районным собранием, в других - непосредственно избира-
телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или
непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в
общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби-
рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8-12 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общи-
нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно-
типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп-
равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри-
мер, в Баварии). Представительный орган - совет общины и исполни-
тельный орган - бургомистр составляют в известной мере единую кол-
легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит-
ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле-
жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя
Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени-
ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет
занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин-
ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад-
лежит совету; 3) модель совет - бургомистр (земли Пфальц, Саар).
Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает-
ся представительным органом и является по должности его председате-
лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает
значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4) модель совет - магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург).
Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор-
ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги-
стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является,
по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который
лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых
членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре. Важные
вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку-
щую работу по управлению.
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест-
вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен-
ности органы - окружные и районные управления различных минис-
терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма-
нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются
как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат
контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест-
вляемый административными судами.
Глава 19
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ
Украина - одно из крупнейших (после России) постсоциалистичес-
ких государев- В официальном его названии нет слова <республика>, но
ст. 5 конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является
республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских соглашений руко-
водителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода
из СССР и создания нового объединения - Содружества Независимых
Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была
союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят
акт о ее суР6T11 (принят Верховным советом Украины, а затем
одобрен на референдуме 1 декабря 1991 г.). По размерам территории
Украина несколько превосходит Францию, ее население (51 млн. чело-
век) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место
в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и
Саудовской Аравии и 65-е место - по доле ВВП на душу населения
(после Болгарии).
1. Конституция Украины
Подготовка и принятие конституции. До 1996 г. конституция Ук-
раины состояла из нескольких разновременных документов: действова-
ли некоторое положения конституции 1978 г.; многочисленные поправ-
ки принятие к ней (например, о введении должности президента респуб-
лики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной радой (Вер-
ховным советом) Украины и президентом республики об основных прин-
ципах организации и функционирования государственной власти и мест-
ного самоупряия на период до принятия новой конституции.
Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в
1991 г. допреобразованияУкраинывсамостоятельноегосударство,Вер-
ховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в кото-
рой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек
как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тор-
мозилась экономической и политической нестабильностью, противоре-
чиями ме?кДУ центром и Автономной Республикой Крым, западными и
420
восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за
решающие рычаги государственной власти- Последние противоречия
были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора,
после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28 июня
1996 г. она была принята парламентом - Верховной радой Украины. В
процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основ-
ные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного
обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось,
так как в результате противоборства различных сторон некоторые кон-
ституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседа-
ниях Верховной рады не был достигнут компромисс.
В результате принятия конституции 1996 г. прежняя конституция
1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Консти-
туционный договор 1995 г. утратили силу. Законы и иные нормативные
акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции.
До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние
органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав
граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.
Основные черты конституции. Конституция Украины содержит
15 разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переход-
ные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает
конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью,
предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя консти-
туция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее
формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе
прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшест-
вующего советского опыта.
Согласно конституции, Украина - это суверенное, независимое, де-
мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверените-
та, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы,
причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограниче-
ния прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устране-
ния органов власти или препятствования их деятельности. На террито-
рии Украины не допускается формирование воинских подразделений, не
предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных воен-
ных баз.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
одних землях районным собранием, в других - непосредственно избира-
телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или
непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в
общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби-
рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8-12 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общи-
нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно-
типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп-
равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри-
мер, в Баварии). Представительный орган - совет общины и исполни-
тельный орган - бургомистр составляют в известной мере единую кол-
легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит-
ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле-
жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя
Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени-
ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет
занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин-
ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад-
лежит совету; 3) модель совет - бургомистр (земли Пфальц, Саар).
Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает-
ся представительным органом и является по должности его председате-
лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает
значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4) модель совет - магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург).
Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор-
ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги-
стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является,
по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который
лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых
членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре. Важные
вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку-
щую работу по управлению.
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест-
вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен-
ности органы - окружные и районные управления различных минис-
терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма-
нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются
как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат
контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест-
вляемый административными судами.
Глава 19
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ
Украина - одно из крупнейших (после России) постсоциалистичес-
ких государев- В официальном его названии нет слова <республика>, но
ст. 5 конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является
республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских соглашений руко-
водителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода
из СССР и создания нового объединения - Содружества Независимых
Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была
союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят
акт о ее суР6T11 (принят Верховным советом Украины, а затем
одобрен на референдуме 1 декабря 1991 г.). По размерам территории
Украина несколько превосходит Францию, ее население (51 млн. чело-
век) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место
в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и
Саудовской Аравии и 65-е место - по доле ВВП на душу населения
(после Болгарии).
1. Конституция Украины
Подготовка и принятие конституции. До 1996 г. конституция Ук-
раины состояла из нескольких разновременных документов: действова-
ли некоторое положения конституции 1978 г.; многочисленные поправ-
ки принятие к ней (например, о введении должности президента респуб-
лики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной радой (Вер-
ховным советом) Украины и президентом республики об основных прин-
ципах организации и функционирования государственной власти и мест-
ного самоупряия на период до принятия новой конституции.
Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в
1991 г. допреобразованияУкраинывсамостоятельноегосударство,Вер-
ховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в кото-
рой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек
как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тор-
мозилась экономической и политической нестабильностью, противоре-
чиями ме?кДУ центром и Автономной Республикой Крым, западными и
420
восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за
решающие рычаги государственной власти- Последние противоречия
были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора,
после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28 июня
1996 г. она была принята парламентом - Верховной радой Украины. В
процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основ-
ные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного
обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось,
так как в результате противоборства различных сторон некоторые кон-
ституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседа-
ниях Верховной рады не был достигнут компромисс.
В результате принятия конституции 1996 г. прежняя конституция
1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Консти-
туционный договор 1995 г. утратили силу. Законы и иные нормативные
акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции.
До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние
органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав
граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.
Основные черты конституции. Конституция Украины содержит
15 разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переход-
ные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает
конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью,
предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя консти-
туция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее
формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе
прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшест-
вующего советского опыта.
Согласно конституции, Украина - это суверенное, независимое, де-
мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверените-
та, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы,
причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограниче-
ния прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устране-
ния органов власти или препятствования их деятельности. На террито-
рии Украины не допускается формирование воинских подразделений, не
предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных воен-
ных баз.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203