Делает он это самостоятельно или утверждая, давая
согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу-
дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на
назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя
251
Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото-
рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция
и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии)
является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра-
нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую-
щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар-
ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки-
тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо-
ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это
делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь
состав правительства: путем голосования по программе правительства
выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом
главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион-
ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает
его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон-
тролера, некоторых других высших должностных лиц.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших
должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у
каждой из них своя компетенция, В США президент назначает мини-
стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии
высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка
назначаются президентом с согласия нижней палаты.
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика-
цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь
ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос
об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает
некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импич-
менте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж-
ностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит реше-
ния о предании суду министров и других высших должностных лиц
(Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно-
сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может
объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен-
ным статьям уголовного кодекса).
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар-
ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери-
альные обременения государства (в частности, принимать решения о
государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна-
родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен-
ный бюджет Б виде единого закона о доходах и расходах государства
сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансо-
252
вых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно
относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной влас-
ти и других высших органов государства. Формы такого контроля
различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо-
нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу-
дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на
назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя
251
Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото-
рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция
и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии)
является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра-
нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую-
щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар-
ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки-
тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо-
ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это
делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь
состав правительства: путем голосования по программе правительства
выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом
главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион-
ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает
его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон-
тролера, некоторых других высших должностных лиц.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших
должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у
каждой из них своя компетенция, В США президент назначает мини-
стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии
высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка
назначаются президентом с согласия нижней палаты.
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика-
цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь
ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос
об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает
некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импич-
менте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж-
ностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит реше-
ния о предании суду министров и других высших должностных лиц
(Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно-
сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может
объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен-
ным статьям уголовного кодекса).
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар-
ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери-
альные обременения государства (в частности, принимать решения о
государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна-
родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен-
ный бюджет Б виде единого закона о доходах и расходах государства
сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансо-
252
вых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно
относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной влас-
ти и других высших органов государства. Формы такого контроля
различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо-
нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203