Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они сущест-
вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир
и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами
считалось большинство жителей страны (в Гвинее - с 7-летнего возрас-
та, в Заире по конституции все граждане рассматривались как члены
партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название
<партия-государством, законодательные, исполнительные, судебные ор-
ганы квалифицировались как органы партии (Заир). С крушением тота-
литарных систем такие партии распались.
С точки зрения особенностей правового положения различаются пар-
тии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегаль-
ные, партии, признанные национальными (общегосударственными),
И др. О различиях в правовом положении зарегистрированных и незаре-
гистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии -
1 это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не
зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации
113
в 1465
партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегаль-
ной. если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает
свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд
(в Германии конституционный суд запретил около десятка различных
экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция,
Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих
развивающихся странах конституциями были разрешены только правя-
щие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и дейст-
вовали преимущественно за рубежом. В настоящее время нелегально
действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской
Аравии и др.) коммунистические партии. В постсоциалистических стра-
нах также в начале 90-х годов были приняты законы о запрещении ком-
партий (иногда такие законы признавались судами неконституционны-
ми), проводились судебные процессы над руководителями компартий в
Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии.
В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует поня-
тие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся
особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счи-
таются национальными. Таковой признается партия, получившая на об-
щегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В
Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и
устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять
менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее3 тыс.
членов в каждом из половины субъектов федерации. Такая партия прово-
дит собрание в штате или в избирательном округе в присутствии судьи,
государственного нотариуса или служащего федеральной избиратель-
ной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало
указанное число членов и приняты устав и программные документы.
Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые
преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущества-
ми при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны
некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандида-
тур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на
государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные
партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать перио-
дическое издание, иметь центр политического образования и др.
Партии, не признанные национальными, могут претендовать на дея-
тельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то
мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая пар-
тия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем боль-
шинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регио-
нах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они
114
возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит
другая партия.
Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно
политологический, если речь идет о фактическом положении, и юриди-
ческий, если определенная система закреплена нормами конституции,
закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положе-
нию. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на
основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.
В большинстве стран конституции устанавливают многопартий-
ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических
партий. Такие нормы характерны для постсоцналистических государств,
где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран
Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где много-
партийная система стала давно свершившимся фактом, специальных
конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы обра-
зования партий, нет.
Многопартийная система с позиций конституционного права - это
не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего
возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.
В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - коммунисти-
ческая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за
ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государст-
ве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках
многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей
партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике
более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; вы-
боры проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения.
Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократичес-
кая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существу-
ет в Египте (Национально-демократическая партия).
В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото-
рых других странах существует двухпартийная система. Она может
f иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар-
тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две
(например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы
. и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может
|, быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписа-
|,Яие <институционного акта> военной хунты о создании в стране двухпар-
тийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая -
рМлполнять роль лояльной оппозиции- По конституции Нигерии 1989 г. в
Ввтране также должны существовать только две партии, которые и были
Возданы в свое время <сверху>.
115
Однопартийная система тоже может им. л
дический характер. ФактическаяТднопар". Г11" и юри-
гих странах тоталитаоногп сппна >,,,. "."""и0"- существовала во мно-
вескольку партий). в некоторых и3 них был0 "Ї
странах не было запрещенозакно"от создание других -"РT" в этих
можно: такие попыT расс ;ись аделе создать их 6ЫЛ0 невоэ-
тсльность и влекли суроГу" накя3 "РР"0T"T дея.
существует е настоящее вре.ВТТ ситуация
вует одна. марксистско-ленинская партия В от "чие пЛ где деист-
живщеися однопартийности юридическая одно"" - фактически сл>-
вается конституцией или законам рТзрешаелХT" устанавли-
а все остальные запоешаютгя u" .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203