Существует и норма обычного права, согласно
332
которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото-
рого баллотируется.
Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность
в государственном аппарате (в США избираются многие должностные
лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен-
тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы-
ваемых праймериз - первичных выборах, где избиратели, считающие
себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан-
дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет
затем официально предложено в качестве кандидата.
Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы
относительного большинства (президент и вице-президент - на основе
абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки
избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо-
явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах
обычно участвует менее половины избирателей, в президентских -
иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные фи-
нансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в пала-
ту представителей конгресса 70 тыс. долл., а в сенат - 150 тыс., не
соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали
для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах прези-
дента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.
Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно
для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса,
называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются
только члены палаты представителей и часть сената, - промежуточ-
ными.
Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных шта-
тах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных орга-
нов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициа-
тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы
же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.
5. Законодательная власть
/ Законодательная власть в системе разделения властей. Консти-
туция США исходит из принципа разделения властей в его <жестком>
варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти
(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. Ill - судеб-
ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить
их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий
333
между органами государства, установления системы сдержек и проти-
вовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер-
ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом,
но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно-
шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези-
дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре-
зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна-
чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти
назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью
такой системы государственный механизм США работает слаженно и
эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы,
симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.Юднако напомним:
эта эффективность во многом зависит от двухпартиенT системы, к кото-
рой приспособлены выборы и все функционирование государственного
механизма.
Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс
США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата
представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно-
мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра-
тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только
граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не
менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по
избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по
два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от
Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
332
которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото-
рого баллотируется.
Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность
в государственном аппарате (в США избираются многие должностные
лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен-
тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы-
ваемых праймериз - первичных выборах, где избиратели, считающие
себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан-
дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет
затем официально предложено в качестве кандидата.
Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы
относительного большинства (президент и вице-президент - на основе
абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки
избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо-
явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах
обычно участвует менее половины избирателей, в президентских -
иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные фи-
нансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в пала-
ту представителей конгресса 70 тыс. долл., а в сенат - 150 тыс., не
соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали
для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах прези-
дента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.
Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно
для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса,
называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются
только члены палаты представителей и часть сената, - промежуточ-
ными.
Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных шта-
тах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных орга-
нов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициа-
тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы
же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.
5. Законодательная власть
/ Законодательная власть в системе разделения властей. Консти-
туция США исходит из принципа разделения властей в его <жестком>
варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти
(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. Ill - судеб-
ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить
их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий
333
между органами государства, установления системы сдержек и проти-
вовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер-
ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом,
но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно-
шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези-
дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре-
зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна-
чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти
назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью
такой системы государственный механизм США работает слаженно и
эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы,
симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.Юднако напомним:
эта эффективность во многом зависит от двухпартиенT системы, к кото-
рой приспособлены выборы и все функционирование государственного
механизма.
Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс
США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата
представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно-
мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра-
тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только
граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не
менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по
избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по
два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от
Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203