е. принадлежащих к данному государству) физических и
юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям
государством на основании законов о партиях. Однако партии не могут
получать денежные и материальные средства от государственных орга-
нов и организаций, органов местного самоуправления, иностранных
граждан, иностранных государств, фирм с иностранным участием (в ряде
стран Латинской Америки разрешаются дарения со стороны иностран-
ных граждан, но в определенных пределах). Получение партией средств
из запрещенных законом источников рассматривается как преступление
и может влечь уголовную ответственность руководителей партии.
Во-вторых, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и
пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные
книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе,
доходах и расходах.
В-третьих, законы многих стран предусматривают финансовую под-
держку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выде-
ляются средства из государственного бюджета. Такое финансирование
может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набрав-
шим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 0,5 %);
оно возможно или в равной доле (Ангола), или опять-таки в зависимости
от числа собранных голосов (так, в Германии до 1994 г. выплачивалось
5 марок за каждый голос, полученный партией, а теперь - по 1,4 марки
за каждый голос из первых 5 млн. голосов и по 1 марке - за каждый
голос свыше 5 млн.); наконец, финансирование может зависеть от про-
цента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов,
получают в процентном отношении больше средств из государственного
бюджета (Канада).
Законы о партиях и иные законы устанавливают максимум для по-
жертвований, которые могут делать партиям физические и юридические
лица в течение года. Обычно допустимый размер пожертвований от юри-
дических лиц в 10-15 раз превышает размер дарений от физических
лиц. Часто устанавливается также предельный размер пожертвований
на избирательную кампанию партий (США и др.).
В отдельных странах, однако, запрещается государственное финан-
сирование партий и других общественных объединений (ст. 5 конститу-
ции Казахстана 1995 г.).
Контроль за деятельностью политических партий, предупреж-
дение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью,
автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятель-
ности партии конституции, законодательству, уставу и программным
документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе
и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два
П1
предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, реги-
стратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности дан-
ной партии или о ее запрещении. В некоторых странах в ходе рассмотре-
ния такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополни-
тельным иском о временном закрытии помещений партии и приостанов-
лении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовле-
творяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немед-
ленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развиваю-
щихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность поли-
тической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца).
Приостановление деятельности партии не влечет за собой имуществен-
ных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подле-
жат ликвидации, что осуществляется органами управления государст-
венным имуществом.
В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии
может быть осуществлен только судом (общим или конституционным). В
авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специ-
ально принятыми законами, после военных и государственных переворо-
тов - военным советом, хунтой.
Типология партий. Классификация политических партий возможна
по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные,
крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские
партии, демократические и авторитарные, радикальные и реформист-
ские и т.д. При изучении конституционного права называют также не-
сколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержа-
тельными, политологическими характеристиками: 1) консервативные
партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ
(например, Консервативная партия в Великобритании); 2) клерикальные
(религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии,
Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы обще-
ственная жизнь и управление государством сообразовывались с догмата-
ми религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобри-
тании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономичес-
кой деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах)
выступают под лозунгами национального социализма, за социальную
справедливость при сохранении частной собственности (социал-демо-
кратические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Ин-
ституционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии соци-
алистического возрождения в арабских странах): 5) рад икал и стеки е пар-
тии, выступающие за коренное переустройство общества с применени-
ем, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие,
112
которые отражают устремления самых различных, в том числе противо-
положных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашист-
ские партии, не имеющие теперь сколько-нибудь заметного влияния, а с
другой - марксистско-ленинские партии).
С точки зрения организационной структуры принято различать пар-
тии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют
фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия-
ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состо-
ящих в данной партии: нередко до получения полного членства сущест-
вует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характер-
ный для некоторых, чаще всего правящих марксистско-ленинских пар-
тий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисцип-
лины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной
степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует
принцип демократического централизма). Обычно эти партии немного-
численны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие комму-
нистические партии имеют очень большое число членов.
В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства
или оно недостаточно строго учитывается. В США, как уже говорилось,
Демократическая и Республиканская партии считают своими членами
всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы
обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела-
нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах неред-
ко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руко-
водство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и поли-
тиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203