Наиболее от-
четливый пример этого - избрание президентов парламентами в Гре-
ции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа
или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска
представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако
и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы-
боров. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии -
президентом, в Коста-Рике - Верховным избирательным трибуналом,
в Испании - королем), либо разными органами в зависимости от того,
какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. В Бол-
гарии выборы президента назначаются парламентом, а выборы в пар-
ламент - президентом.
Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий.
Это создание избирательных округов и избирательных участков, состав-
ление списков избирателей, формирование избирательных комиссий,
предвыборная агитация и т.д.
Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный
округ - наиболее распространенная разновидность избирательных еди-
ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже-
стоящие представительные органы, при косвенных - избирательные
коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен-
ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де-
путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла-
мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия),
специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного
самоуправления - актами этих органов.
В зависимости от характера представительства избирательные окру-
га бывают территориальными и производственными. Первые объединя-
ет избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. Произ-
водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых
других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако
только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в
масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер-
риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт-
ническому признаку (Сингапур, Фиджи).
201
Существуют три основных вида территориальных округов: одноман-
датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж-
ных странах обычно называют национальными округами (следует по-
мнить, что слово <национальный> на многих языках является синонимом
слова <государственный>). От одномандатного округа избирается один
депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви-
нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа
избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный
округ может включать всех депутатов парламента (так было в свое время
в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единст-
венной партии, соответствующий числу мест), но он может создаваться
и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные
же избираются по одномандатным и многомандатным округам.
Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят
избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный
подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии сумми-
руют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих
избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно
небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких
тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в
гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные
участки.
Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного
округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и мно-
жество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунк-
тах при выборах органов местного самоуправления участок может охва-
тывать несколько избирательных округов, которые включают кандида-
тов, выдвинутых группами домов или улиц.
Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в
странах Латинской Америки - избирательные трибуналы, избиратель-
ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира-
телей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают
контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют
результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции изби-
рательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют резуль-
таты выборов) и некоторые судебные и административные функции:
могут уволить должностных лиц в отставку за нарушения по выборам, но
к уголовной ответственности привлечь не могут - это право суда. Кроме
того, верховный избирательный трибунал толкует законы о выборах, его
заключение необходимо для парламента при принятии избирательного
законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий
(особенно центральных) могут быть возложены на другие государствен-
202
""""""------Р-ьное
Избирательные органы могут формироваться судами ГКп,-, о
парламентом (Узбекистан), правительством Гвстря) органа ик
ного самоуправления (местные избирательные косиТ"
вышестоящими избирательными комиссиями (если содТну""
органами). Члены этих комиссий рассматривается зданыдруи
лица, хотя в некоторых странах (наппнивп г "с11 как Должностные
<ёре их часть, работ на оЙ ннхна"0"" п0 крайней
однако, членство в избирательной комисси рассматривТетк?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
четливый пример этого - избрание президентов парламентами в Гре-
ции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа
или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска
представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако
и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы-
боров. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии -
президентом, в Коста-Рике - Верховным избирательным трибуналом,
в Испании - королем), либо разными органами в зависимости от того,
какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. В Бол-
гарии выборы президента назначаются парламентом, а выборы в пар-
ламент - президентом.
Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий.
Это создание избирательных округов и избирательных участков, состав-
ление списков избирателей, формирование избирательных комиссий,
предвыборная агитация и т.д.
Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный
округ - наиболее распространенная разновидность избирательных еди-
ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже-
стоящие представительные органы, при косвенных - избирательные
коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен-
ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де-
путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла-
мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия),
специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного
самоуправления - актами этих органов.
В зависимости от характера представительства избирательные окру-
га бывают территориальными и производственными. Первые объединя-
ет избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. Произ-
водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых
других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако
только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в
масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер-
риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт-
ническому признаку (Сингапур, Фиджи).
201
Существуют три основных вида территориальных округов: одноман-
датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж-
ных странах обычно называют национальными округами (следует по-
мнить, что слово <национальный> на многих языках является синонимом
слова <государственный>). От одномандатного округа избирается один
депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви-
нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа
избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный
округ может включать всех депутатов парламента (так было в свое время
в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единст-
венной партии, соответствующий числу мест), но он может создаваться
и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные
же избираются по одномандатным и многомандатным округам.
Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят
избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный
подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии сумми-
руют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих
избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно
небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких
тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в
гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные
участки.
Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного
округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и мно-
жество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунк-
тах при выборах органов местного самоуправления участок может охва-
тывать несколько избирательных округов, которые включают кандида-
тов, выдвинутых группами домов или улиц.
Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в
странах Латинской Америки - избирательные трибуналы, избиратель-
ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира-
телей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают
контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют
результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции изби-
рательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют резуль-
таты выборов) и некоторые судебные и административные функции:
могут уволить должностных лиц в отставку за нарушения по выборам, но
к уголовной ответственности привлечь не могут - это право суда. Кроме
того, верховный избирательный трибунал толкует законы о выборах, его
заключение необходимо для парламента при принятии избирательного
законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий
(особенно центральных) могут быть возложены на другие государствен-
202
""""""------Р-ьное
Избирательные органы могут формироваться судами ГКп,-, о
парламентом (Узбекистан), правительством Гвстря) органа ик
ного самоуправления (местные избирательные косиТ"
вышестоящими избирательными комиссиями (если содТну""
органами). Члены этих комиссий рассматривается зданыдруи
лица, хотя в некоторых странах (наппнивп г "с11 как Должностные
<ёре их часть, работ на оЙ ннхна"0"" п0 крайней
однако, членство в избирательной комисси рассматривТетк?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203