<Предварительный вопрос> о
прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах
для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут.
Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступле-
ний, как правило, отсутствует.
259
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать
может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту,
не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение
часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное
обсуждение проводится только по специальному постановлению парла-
мента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не
большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах
прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятиле-
тия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле
и многих других странах. Обычно обсуждение бывает фракционным,
когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполно-
моченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее,
как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения
члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного
руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На
этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред-
ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по
мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо-
сования на пленарном заседании и требует определенного большинства.
В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо-
сов состава каждой палаты, в Израиле - большинством присутствую-
щих (без кворума), в Румынии - большинством присутствующих (при
кворуме более половины), на Украине - более чем половиной конститу-
ционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью элек-
тронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте),
бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные
двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях используется
поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование
по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений
оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достиг-
нуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Как уже говорилось,
голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или
свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если он принят
в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте),
после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как
260
отмечалось> законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но
многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней
палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом,
принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о пре-
одолении разногласий палат.
При разногласиях палат применяется несколько способов их пре-
одоления: 1) правило <челнока: проект переходит из одной палаты в
другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла-
сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;
3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.
Так как нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон
принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней палаты
может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой,
но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство,
как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых
странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большин-
ства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты
может быть преодолено только на другой сессии парламента, т.е. прак-
тически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых
законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной влас-
тью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие
увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невоз-
можны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великобритании -
26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установлен-
ный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюд-
жета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирова-
ние по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты всегда
вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная
казна - прерогатива нижней палаты, олицетворяющей народное пред-
ставительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен-
том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про-
мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и
того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона,
распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства
имеет право не подписать закон (право вето}, и тогда он не вступает в
силу. О способах преодоления вето главы государства - введения зако-
на в действие без его подписи - будет сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем
срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле-
261
ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если
установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот
порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы,
затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например,
гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через
несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о
введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для
того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом,
затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы
или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу
с момента их подписания.
7. Специальные парламентские процедуры
Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает
иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с особы-
ми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и
должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют
только органы или должностные лица, указанные в конституции (напри-
мер, только президент Украины вправе предложить кандидата на долж-
ность председателя Национального банка). При выборах и назначениях
их результаты определяются простым большинством голосов от списоч-
ного состава, реже - от кворума присутствующих, но при выборах чле-
нов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представле-
ны пропорционально, иногда используется метод д0ндта.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах
для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут.
Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступле-
ний, как правило, отсутствует.
259
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать
может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту,
не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение
часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное
обсуждение проводится только по специальному постановлению парла-
мента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не
большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах
прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятиле-
тия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле
и многих других странах. Обычно обсуждение бывает фракционным,
когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполно-
моченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее,
как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения
члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного
руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На
этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред-
ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по
мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо-
сования на пленарном заседании и требует определенного большинства.
В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо-
сов состава каждой палаты, в Израиле - большинством присутствую-
щих (без кворума), в Румынии - большинством присутствующих (при
кворуме более половины), на Украине - более чем половиной конститу-
ционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью элек-
тронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте),
бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные
двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях используется
поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование
по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений
оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достиг-
нуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Как уже говорилось,
голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или
свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если он принят
в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте),
после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как
260
отмечалось> законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но
многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней
палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом,
принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о пре-
одолении разногласий палат.
При разногласиях палат применяется несколько способов их пре-
одоления: 1) правило <челнока: проект переходит из одной палаты в
другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла-
сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;
3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.
Так как нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон
принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней палаты
может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой,
но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство,
как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых
странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большин-
ства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты
может быть преодолено только на другой сессии парламента, т.е. прак-
тически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых
законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной влас-
тью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие
увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невоз-
можны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великобритании -
26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установлен-
ный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюд-
жета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирова-
ние по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты всегда
вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная
казна - прерогатива нижней палаты, олицетворяющей народное пред-
ставительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен-
том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про-
мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и
того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона,
распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства
имеет право не подписать закон (право вето}, и тогда он не вступает в
силу. О способах преодоления вето главы государства - введения зако-
на в действие без его подписи - будет сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем
срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле-
261
ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если
установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот
порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы,
затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например,
гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через
несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о
введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для
того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом,
затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы
или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу
с момента их подписания.
7. Специальные парламентские процедуры
Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает
иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с особы-
ми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и
должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют
только органы или должностные лица, указанные в конституции (напри-
мер, только президент Украины вправе предложить кандидата на долж-
ность председателя Национального банка). При выборах и назначениях
их результаты определяются простым большинством голосов от списоч-
ного состава, реже - от кворума присутствующих, но при выборах чле-
нов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представле-
ны пропорционально, иногда используется метод д0ндта.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203