Единые общегосударственные молодежные организации дей-
ствуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах
авторитарными режимами, Очень часто молодежь, студенческие органи
зации являются инициаторами разного рода радикальных требований
антиправительственных демонстраций. Государственные органы приме
ннют суровые репрессии: в Таиланде во время одной из таких демонстоа
циив 90-х годах было убито около 400 и ранено ЮОО студентов- в Малаг
зии было более 100 убитых и несколько сот раненых; были жертвы и при
подавлении выступления молодежи и диссидентов на центральной то
щади столицы Китая; и т.д.
Глава 6
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть как явление изучается с социологических,
политологических, психологических и иных позиций. В юридической
литературе она изучается прежде всего как институт конституционного
права, рассматриваются конституционное регулирование различных
сторон, элементов этого института, способы (модели), организации госу-
дарственной власти. Эти способы могут быть неодинаковы: в монархии
они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются от
федеративного, в одних странах могут быть созданы органы государст-
венной власти на местах - в административно-территориальных едини-
цах, в других существует только местное самоуправление - публичная
власть территориального коллектива. Ниже, в различных главах, рас-
сматриваются разные способы организации государственной власти в
зависимости от формы правления, формы территориально-политическо-
го устройства государства и,т.д. Здесь же речь идет о понятии конститу-
ционно-правового института государственной власти, о его элементах, а
также о двух наиболее общих подходах к организации государственной
власти: о разделении властей и единстве государственной власти. В
своем концептуальном выражении, да и на практике эти две модели
нередко рассматриваются как исключающие друг друга. В современных
условиях, особенно на опыте постсоциалистических государств, перехо-
дящих от принципа единства к принципу разделения властей, все чаще
обнаруживается, что в разных ракурсах они могут сочетаться, а их от-
дельные элементы - взаимопроннкать друг в друга.
1. Государственная власть как институт
конституционного права
Конституционные нормы, содержащие термин <государственная
власть>, обычно немногословны. К тому же чаще всего определение <го-
сударственная о отсутствует, говорится просто о власти или о суверени-
тете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от
народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит наро-
ду (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверени-
122
тет(ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировки полу-
чают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем
законодательстве о целях государственной политики, о системе органов
государства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В
своей совокупности они образуют институт государственной влас-
ти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного
права.
Государственную власть следует отличать от политической. Конечно,
государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее кон-
кретных проявлений в различных ветвях власти, например в судебной,
всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда
является государственной. Политическая, но до образования Китайской
Народной Республики еще не государственная власть существовала в
течение почти трех десятилетий в красных, советских, освобожденных
районах Китая под руководством Коммунистической партии, повстан-
ческие органы десятилетие или более того осуществляли политическую
власть в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анго-
лы, Гвинеи-Бисау, Мозамбика. С образованием соответствующих госу-
дарств предгосударственная политическая власть переросла в государст-
венную.
Объем конституционного регулирования отношений, связанных с го-
сударственной властью, в разных странах различен. В конституциях
стран тоталитарного социализма (КНДР 1972 г.. Кубы 1976 г., Китая
1982 г. и др.) обычно содержится социальная характеристика власти в
связи с классами и социальными слоями общества, подробно говорится о
целях государства, задачах государственной власти, об основных направ-
лениях политики государства по отношению к различным социальным
группам населения. В основных законах капиталистических и постсоци-
алистических государств, в современных конституциях развивающихся
стран таких формулировок обычно нет, хотя и в них зачастую говорится
о демократическом, социальном, правовом и даже социалистическом
(Индия, Шри-Ланка и др.) государстве.
Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне сви-
детельствует о том, что структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм, образующих
его элементы. Это: 1) положения об источнике государственной власти и
ее социальных носителях, субъектах (<народ> в подавляющем большин-
стве конституций, <трудящиеся> или <трудовой народа, определенные
классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и
социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть не-
трудящихся, как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Афри-
ки, придерживающихся социалистической ориентации); 2) положения о
.. 123
характере государственной власти (например, формулировка о диктату-
ре пролетариата в конституции Вьетнама 1980 г., замененной новой кон-
ституцией в 1992 г., положения о демократической диктатуре народа в
конституции Китая 1982 г., статья, провозглашающая власть трудовых
сил народа в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980г.); 3) положе-
ния о целях и принципиальных направлениях деятельности государст-
венной власти (например, сосредоточение усилий на развитии, способ-
ном создать социалистические отношения в духе исламского наследия,
как об этом говорится в конституции объединенного Йемена 1989 г.);
4) положения о структуре государственной власти (например, разделе-
ние ее на ветви законодательной, исполнительной и судебной власти по
конституции Сирии 1973 г. и единство власти в руках органов типа
советов по конституции Кубы 1976 г.); 5) положения об органах, осу-
ществляющих государственную власть (например, различные органы за-
конодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США
1787 г. и органы государственной власти, государственного управления,
суда, прокуратуры по конституции Китая 1982 г.); 6) положения о путях,
формах, методах осуществления государственной власти (например, де-
мократический централизм по конституции КНДР 1972 г: и нормы о
партиципации граждан по конституции Колумбии 1991 г., которая гово-
рит о < па ртиципа торном и плюралистическом государстве?).
Рассмотрим названные элементы более подробно.
Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носи-
телях в большинстве конституций ограничиваются положениями о при-
надлежности власти народу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ствуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах
авторитарными режимами, Очень часто молодежь, студенческие органи
зации являются инициаторами разного рода радикальных требований
антиправительственных демонстраций. Государственные органы приме
ннют суровые репрессии: в Таиланде во время одной из таких демонстоа
циив 90-х годах было убито около 400 и ранено ЮОО студентов- в Малаг
зии было более 100 убитых и несколько сот раненых; были жертвы и при
подавлении выступления молодежи и диссидентов на центральной то
щади столицы Китая; и т.д.
Глава 6
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть как явление изучается с социологических,
политологических, психологических и иных позиций. В юридической
литературе она изучается прежде всего как институт конституционного
права, рассматриваются конституционное регулирование различных
сторон, элементов этого института, способы (модели), организации госу-
дарственной власти. Эти способы могут быть неодинаковы: в монархии
они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются от
федеративного, в одних странах могут быть созданы органы государст-
венной власти на местах - в административно-территориальных едини-
цах, в других существует только местное самоуправление - публичная
власть территориального коллектива. Ниже, в различных главах, рас-
сматриваются разные способы организации государственной власти в
зависимости от формы правления, формы территориально-политическо-
го устройства государства и,т.д. Здесь же речь идет о понятии конститу-
ционно-правового института государственной власти, о его элементах, а
также о двух наиболее общих подходах к организации государственной
власти: о разделении властей и единстве государственной власти. В
своем концептуальном выражении, да и на практике эти две модели
нередко рассматриваются как исключающие друг друга. В современных
условиях, особенно на опыте постсоциалистических государств, перехо-
дящих от принципа единства к принципу разделения властей, все чаще
обнаруживается, что в разных ракурсах они могут сочетаться, а их от-
дельные элементы - взаимопроннкать друг в друга.
1. Государственная власть как институт
конституционного права
Конституционные нормы, содержащие термин <государственная
власть>, обычно немногословны. К тому же чаще всего определение <го-
сударственная о отсутствует, говорится просто о власти или о суверени-
тете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от
народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит наро-
ду (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверени-
122
тет(ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировки полу-
чают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем
законодательстве о целях государственной политики, о системе органов
государства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В
своей совокупности они образуют институт государственной влас-
ти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного
права.
Государственную власть следует отличать от политической. Конечно,
государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее кон-
кретных проявлений в различных ветвях власти, например в судебной,
всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда
является государственной. Политическая, но до образования Китайской
Народной Республики еще не государственная власть существовала в
течение почти трех десятилетий в красных, советских, освобожденных
районах Китая под руководством Коммунистической партии, повстан-
ческие органы десятилетие или более того осуществляли политическую
власть в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анго-
лы, Гвинеи-Бисау, Мозамбика. С образованием соответствующих госу-
дарств предгосударственная политическая власть переросла в государст-
венную.
Объем конституционного регулирования отношений, связанных с го-
сударственной властью, в разных странах различен. В конституциях
стран тоталитарного социализма (КНДР 1972 г.. Кубы 1976 г., Китая
1982 г. и др.) обычно содержится социальная характеристика власти в
связи с классами и социальными слоями общества, подробно говорится о
целях государства, задачах государственной власти, об основных направ-
лениях политики государства по отношению к различным социальным
группам населения. В основных законах капиталистических и постсоци-
алистических государств, в современных конституциях развивающихся
стран таких формулировок обычно нет, хотя и в них зачастую говорится
о демократическом, социальном, правовом и даже социалистическом
(Индия, Шри-Ланка и др.) государстве.
Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне сви-
детельствует о том, что структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм, образующих
его элементы. Это: 1) положения об источнике государственной власти и
ее социальных носителях, субъектах (<народ> в подавляющем большин-
стве конституций, <трудящиеся> или <трудовой народа, определенные
классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и
социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть не-
трудящихся, как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Афри-
ки, придерживающихся социалистической ориентации); 2) положения о
.. 123
характере государственной власти (например, формулировка о диктату-
ре пролетариата в конституции Вьетнама 1980 г., замененной новой кон-
ституцией в 1992 г., положения о демократической диктатуре народа в
конституции Китая 1982 г., статья, провозглашающая власть трудовых
сил народа в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980г.); 3) положе-
ния о целях и принципиальных направлениях деятельности государст-
венной власти (например, сосредоточение усилий на развитии, способ-
ном создать социалистические отношения в духе исламского наследия,
как об этом говорится в конституции объединенного Йемена 1989 г.);
4) положения о структуре государственной власти (например, разделе-
ние ее на ветви законодательной, исполнительной и судебной власти по
конституции Сирии 1973 г. и единство власти в руках органов типа
советов по конституции Кубы 1976 г.); 5) положения об органах, осу-
ществляющих государственную власть (например, различные органы за-
конодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США
1787 г. и органы государственной власти, государственного управления,
суда, прокуратуры по конституции Китая 1982 г.); 6) положения о путях,
формах, методах осуществления государственной власти (например, де-
мократический централизм по конституции КНДР 1972 г: и нормы о
партиципации граждан по конституции Колумбии 1991 г., которая гово-
рит о < па ртиципа торном и плюралистическом государстве?).
Рассмотрим названные элементы более подробно.
Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носи-
телях в большинстве конституций ограничиваются положениями о при-
надлежности власти народу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203